La Contraloría General de la República hizo un llamado al Gobierno para que revise el modelo que se ha venido utilizando en el país para construir, sostener y mantener las denominadas vías terciarias o veredales, luego que una Auditoría de Desempeño del organismo de control cuestionó la calidad, durabilidad y soporte técnico de varias obras de este tipo financiadas con recursos de regalías.  

El organismo de control realizó una auditoría de desempeño a 13 proyectos de vías terciarias de 6 departamentos y 13 municipios del país, adelantados en zona rural entre 2012 y 2016.

La auditoría examinó los beneficios y la eficacia de estos proyectos, todos ya liquidados, y desarrollados en los departamentos de Cesar, Caquetá, Nariño, Sucre, Tolima y Meta, determinando su sostenibilidad, priorización, pertinencia e impacto económico.

Se requieren soluciones técnicas

Como resultado de la auditoría, la CGR hizo un llamado de atención a algunos municipios, como los de la región de La Mojana, ubicada entre Sucre y Bolívar, para que, con la participación de las Gobernaciones, adopten soluciones técnicas para sus vías terciarias.

Según el organismo de control, estas soluciones deben estar soportadas en estudios de calidad, que incorporen el respectivo manual de mantenimiento, que garanticen obras de mediana o larga duración, y no sigan realizando inversiones deficientes, sin adecuado soporte técnico que conllevan a soluciones de pobres resultados y corta durabilidad, ante la cual presentan las consecuencias del invierno como excusa constante.

Dos conclusiones centrales surgieron de esta auditoría:

- La primera tiene que ver con los tipos de obra que se adelantaron. Se encontraron casos donde son de menor calidad y, por consiguiente, en lugar de ahorrar recursos como usualmente se pretende, lo que se tiene a la larga es una vía deteriorada.

- Lo otro es que muchas veces no se tiene información (o es muy general) de las características básicas de la vía a construir, en cuanto a longitud y ancho, así como características de los materiales que se tienen en la región y se pueden utilizar en los proyectos.

Ninguno de los 13 proyectos auditados se soporta en un inventario de vías, lo que impide realizar la adecuada intervención de las mismas.

Adicionalmente, los municipios donde se desarrollan los proyectos no presentan inventarios de red terciaria, una situación que llama la atención teniendo en cuenta la ejecución de los $1.38 billones provenientes de regalías que se ha empezado a ejecutar mediante el OCAD Paz.

Hallazgos detectados

A todo lo anterior se suma la deficiente ejecución de los proyectos, la falta de seguimiento a los mismos, la inadecuada utilización de los recursos y los insuficientes presupuestos de las entidades territoriales para hacer mantenimiento de las vías, entre otras situaciones.

En desarrollo de la auditoría, se establecieron 36 hallazgos administrativos: 15 relacionados con requisitos técnicos y sectoriales, 6 hallazgos por el tema de sostenibilidad y 15 más relativos a pertinencia y consideración técnica de la obra civil.

En lo que tiene que ver con este último punto (soporte técnico), la auditoría realizada por la Contraloría determinó lo siguiente:

- En proyectos viales donde se adoptó como solución la construcción de pavimento flexible y placa huella, se evidenciaron deficiencias constructivas y deterioro prematuro de la vía. Tal es el caso de los tramos viales en los municipios de la Jagua de Ibirico (Cesar) y La Florida (Nariño).

- Se pudo evidenciar en los proyectos de inversión donde la solución adoptada consistió en mejoramiento de afirmado, que las vías mejoradas no cumplieron con su vida útil y en corto tiempo, máximo un año, acusaron un gran deterioro y aunque las mismas continúan en servicio, las deficiencias son crecientes y con notoria dificultad para la operación del tránsito automotor y movilidad de las comunidades.

Tal es el caso de las vías en los municipios de Majagual y Guaranda (Sucre), el Municipio de Arboleda (Nariño) y el municipio de Milán (Caquetá).

- Se observó que las entidades ejecutoras, no realizan seguimiento y revisión periódica pos-contractual a la calidad de las obras que entregan los contratistas, conforme lo establece el numeral 4º, artículo 4º. de la Ley 80 de 1993, con lo cual se lograría impedir el deterioro progresivo en las vías y la consecuente pérdida de la inversión. 

Un ejemplo de esto sonlas vías en los municipios de Majagual y Guaranda (Sucre); y las veredas Yarí, Sardinata y San Antonio, en los municipios de Cumaral y Restrepo (Meta). 

   La evidencia obtenida por la CGR indica que son muchos los casos de vías terciarias donde las soluciones adoptadas y materializadas no son pertinentes o en los que su modificación durante su ejecución, no resulta de calidad ni durable.